习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“江苏要在增强经济韧性上持续用力”。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。江苏作为经济大省，必须把增强经济韧性摆在更加突出的位置，不断提升经济竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。
实体经济是增强经济韧性的根本保障。习近平总书记强调，“实体经济是稳定增长的压舱石，是应对不确定性、赢得发展主动权的定盘星”。必须把发展经济的着力点放在实体经济上，全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地，以产业竞争力的“强”巩固经济发展的“稳”。一是以智能化绿色化融合化“三化联动”激活产业新动能。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在工程机械、新型电力装备、船舶海工等领域打造世界级先进制造业集群，培育壮大战略性新兴产业集群和支柱产业，超前布局成长型、前沿性未来产业。推动智能产业化和产业智能化双向赋能，做大做强智能终端、具身智能机器人、脑机接口等扩展产业。推动制造服务化和服务制造化双向发力，推动制造企业向集成型服务商转型，服务业企业向制造环节拓展。推动产业绿色化和绿色产业化双向互促，建设国家级零碳园区、零碳工厂。二是以强链补链延链“三链协同”提升产业链自主可控水平。推进产业基础高级化，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。要推进群链协同发展，推动产业链与产业集群深度融合、产业链与供应链精准匹配。推进产业内外联动，加强省域内产业梯度协作与跨区域产业链配套，深度参与全球产业分工和价值链重塑。三是以国际化标准品牌企业“三维跃升”提升全球竞争力。积极参与国家标准、国际标准制定，创建一批主导行业发展的国际标准，推动更多江苏标准成为行业标杆、国际标杆。强化品牌赋能擦亮“苏字号”名片，深化“品质江苏”建设。强化龙头企业带动构建产业“雁阵格局”，培育一批国际化企业群。
科技创新是增强经济韧性的核心动力。习近平总书记强调，“外部环境越复杂，越要靠科技创新筑牢经济底盘”。必须坚持高水平科技自立自强，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，以新质生产力的“进”驱动经济发展的“优”。一是在抢占科技发展制高点上取得新突破。强化原创性引领性科技攻关，围绕具身智能、量子科技、脑机接口、合成生物等前沿引领技术，工业母机、先进材料、基础软件等关键核心技术，实施一批科技攻关项目。强化高能级科技创新平台支撑，建设高水平实验室矩阵，高水平共建上海（长三角）国际科技创新中心。强化区域创新体系效能提升，打造更多科技创新增长极。二是在科技创新和产业创新深度融合上探索新路径。突出企业科技创新主体地位，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。突出“双高协同”创新发展，实现高新区与高校协同创新发展模式全覆盖。突出科技成果高效转化应用，构建全链条贯通的科技成果转化新模式。三是在推进教育科技人才一体发展上取得新成果。畅通教育科技人才良性循环，贯通教育科技人才改革评价，构建跨部门协同评价体系和激励机制。健全协同育人机制，推动企业、研发机构与高校共建人才培养共同体，布局一批高水平产教联合体。深化科技体制改革，激发人才创新创造活力。
扩大内需是增强经济韧性的内在支撑。习近平总书记强调，“要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。必须把扩大内需作为战略之举，大力发展消费主导型经济，以内需潜力的“扩”保障经济发展的“韧”。一是坚持惠民生和促消费相统筹。扩大高质量消费供给，推动汽车、家电等商品消费扩容升级，打造情绪经济、赛事经济、宠物经济等服务消费新引擎，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费规模，培育消费经济新增长点。二是坚持投资于物和投资于人相结合。优化投资结构，发挥政府投资引导带动作用，拓宽社会资本投资领域，提高民间投资比重，加大制造业核心竞争力投资，壮大新兴领域投资潜能，形成一批投资新热点。健全“投资于人”长效机制，加强人力资源开发和人的全面发展投资。三是助力畅通国内大循环。加快打通制约经济循环的关键堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。完善现代流通体系，有效降低全社会物流成本。
深化改革开放是增强经济韧性的必由之路。习近平总书记强调，“全面深化改革是提升经济韧性的关键之举”“越是面对风险挑战，越要扩大高水平对外开放”。必须以改革破障、以开放赋能，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，以改革开放的“活”增强经济发展的“劲”。一方面，更好发挥经济体制改革牵引作用。激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，发展壮大民营经济。围绕建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革、健全现代产权制度、完善社会信用体系；围绕健全宏观经济治理体系，打造更高标准一流营商环境。另一方面，全面建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，率先在知识产权保护、数据跨境流动、新型离岸贸易等重点领域开展探索。推动对外贸易创新发展，优化升级货物贸易，加快发展服务贸易，创新发展数字贸易，加强发达经济体开放合作，积极开拓新兴市场。统筹“走出去”战略布局，优化对外开放布局，高质量建设“一带一路”交汇点，实施自贸试验区提升战略。
强化安全保障是增强经济韧性的底线要求。习近平总书记强调，“有效防范化解重大风险，是增强经济韧性、实现高质量发展的重要前提”。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全的“严”守牢经济发展的“安”。一是强化能源资源安全保供。建设新型能源体系，加快推进以海上风电为重点的风能资源高效利用，因地制宜布局陆上、海上光伏项目，安全有序发展核电、氢能、生物质能。构建灵活高效新型电力系统，促进分布式智能电网与大电网融合发展。加快能源产供储销体系建设，形成战略储备与商业储备相结合的油气储备体系，完善政府储备、企业社会责任储备协同发力的煤炭储备体系。二是加强财政金融安全。强化地方债务全口径管理，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。完善金融风险防范和处置工作机制，建立金融机构风险早期纠正硬约束机制，保持全省高风险金融机构动态清零，积极稳妥化解房地产风险、地方中小金融机构等风险。三是提高安全生产水平。完善安全生产治理体系，严格落实安全生产责任制，统筹优化重点行业领域重大项目规划，加强新引进项目安全风险研判、重点行业领域深度治理、新兴行业领域安全风险评估管控，推进产业链备份与多元布局，提升产业链安全水平。□
（作者系江苏省年轻干部政治教育研究中心、省委党校第31期中青年干部培训一班学员，江苏省发展和改革委员会发展战略和规划处处长）
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